1. La política fiscal
Con la política exterior y la política monetaria en manos de la Unión Europea, la política fiscal se ha convertido en el principal instrumento de los países miembros para intervenir en sus propias economías.
La política fiscal es la actuación intencionada del sector público (Estado, Comunidades Autónomas, Ayuntamientos y Seguridad Social), mediante la recaudación de fondos (principalmente impuestos) y la aplicación de gastos públicos, para alcanzar los objetivos fijados por el Estado. Para la política fiscal, los objetivos principales son atenuar los efectos del ciclo económico y redistribuir la renta de forma más equitativa.
A. INSTRUMENTOS DE POLÍTICA FISCAL
Los instrumentos de política fiscal de los que disponen los gobiernos son las políticas fiscales discrecionales y los estabilizadores automáticos.
Políticas fiscales discrecionales. Son las que aplican los gobiernos cuando quieren influir sobre los ingresos o gastos intencionadamente, es decir, las que deben activarse por iniciativa propia porque no están regladas. Las políticas discrecionales pretenden mantener el tono de la actividad económica, ya que normalmente en épocas de crisis contribuyen a evitar la caída del nivel de producción de bienes y servicios[1]. Las principales son:
- Programas de obras públicas. Tienen dos finalidades: incrementar los niveles de la producción y el empleo y dotar de más infraestructuras al país.
- Planes de empleo y formación. Tienen por objeto contratar y formar trabajadores durante breves periodos para una rápida inserción laboral. Patrocinados por distintas administraciones públicas, estos proyectos se concretan en la formación ocupacional y en las escuelas taller.
- Programas de transferencias. Protegen a los colectivos desfavorecidos mediante pagos periódicos temporales o permanentes. Las principales transferencias son el subsidio de desempleo (el popular “paro”) y las pensiones de jubilación.
- Modificación de los tipos impositivos. Las personas decidimos nuestro consumo según la renta disponible. Una variación de los tipos impositivos de ciertos impuestos, por ejemplo, modifican la renta de que disponen las familias o empresas para consumir o invertir, lo cual, a su vez, repercute en la demanda agregada y, por tanto, en los niveles de producción y empleo.
No obstante, las políticas discrecionales tardan en hacer efecto y no siempre se ponen en práctica acertadamente. Además, cuando se produce el efecto deseado es difícil decir hasta qué punto obedece a esas políticas. Por esto se utilizan también los llamados estabilizadores automáticos.
Estabilizadores automáticos. Son los ingresos o los gastos públicos que aumentan o disminuyen a la par que el nivel de producción de un país. Con el uso de los estabilizadores automáticos, las transiciones entre las fases de los ciclos económicos de expansión y recesión son más breves y menos traumáticas. Los principales estabilizadores automáticos son:
- Los impuestos proporcionales. Su tipo impositivo sube gradualmente al aumentar el nivel de renta.
- Los impuestos progresivos. Impuestos cuyo tipo impositivo sube gradualmente al aumentar el nivel de renta.
- Las cotizaciones sociales. Aportaciones que los trabajadores y las empresas hacen a la Seguridad Social a cambio de la protección social que este organismo les brinda.
- Los subsidios de desempleo. Ayudas económicas concedidas por el Estado para cubrir las necesidades sociales y económicas derivadas de una situación de paro forzoso.
Los impuestos se adaptan automáticamente a la fase del ciclo económico. En fases de expansión económica aumenta la producción y, en consecuencia, el ingreso en concepto de impuestos (como el IVA) y viceversa. No obstante, son más eficaces los impuestos progresivos que los proporcionales porque el tipo impositivo aumenta según lo hacen los ingresos, lo cual permite una actuación más selectiva. También en las fases de expansión hay más trabajadores en activo, lo cual implica una mayor cotización y, por tanto, además de pagar la sanidad y las pensiones, se acumula excedente para pagar los subsidios de desempleo cuando llegue la fase de recesión. Llegada ésta, los subsidios de desempleo tratan de minimizar la precaria situación económica de los trabajadores forzosamente parados.
B. TIPOS DE POLÍTICA FISCAL
En las fases recesivas del ciclo se genera paro al ser la demanda agregada insuficiente. Ante esta situación, el Estado aplica una política fiscal expansiva, consistente en disminuir los impuestos (por ejemplo, el IRPF o IS) y aumentar el gasto público (puede realizar obras públicas o aumentar las transferencias a las familias y a las empresas). Estas medidas permiten que aumente la renta disponible y, en consecuencia, el consumo de las familias. Esta situación, a su vez, generará unas expectativas favorables para las empresas, las cuales, aumentarán su inversión. El aumento que se produce tanto del consumo como de la inversión, dos componentes importantes de la DA, provocan que ésta aumente (gráficamente se produciría un desplazamiento de la curva de DA hacia la derecha). Los efectos finales positivos serían que aumentaría la producción y el empleo, pero también habría una consecuencia negativa, el incremento de los precios (inflación).
- En las fases expansivas del ciclo no existe el problema de desempleo pero sí de inflación (subida generalizada y sostenida de los precios). En este caso, el Estado aplica una política fiscal contractiva, aumentando los impuestos y disminuyendo los gastos públicos. En esta ocasión los efectos en cadena que se van a producir serán al contrario que anteriormente.
Las medidas adoptadas provocarán una disminución de la renta disponible de las familias, en consecuencia, éstas consumirán menos. Esto dará lugar a malas expectativas en las empresas, por lo que éstas disminuirán su inversión. Al bajar consumo e inversión cae la DA (gráficamente se produciría un desplazamiento de la misma hacia la izquierda), con lo que disminuirá la producción y el empleo (consecuencias negativas) pero se habrá logrado contener la inflación (bajarán los precios).
[1] Consultar www.plane.gob.es
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[…] de los impuestos y simultáneamente una contracción del gasto público es conocida como una “política fiscal contractiva”. Y una política fiscal contractiva no es más que eso: una serie de medidas que buscan la […]
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[…] La política fiscal. Apuntes […]
aprendeconomia 
buebo me parece un blog hecho por una persona muy pilas, esta lo importante y necesario, de la forma mas facil para comprender la macro si muchos diretes y mas
exelente trabajo asi deberian enseñar para tener bases fuertes y d eahi indagar mas
Muchas gracias por lo ánimos 😀
muy buena explicacion me sirvio muho para estudiar
excelnte imformacion
Muchas gracias.
exactamente lo que nos explico el profe solo que menos complicado
Gracias por la información, lo malo que falta la política fiscal restrictiva
Que va, en el post se tratan tanto la PF expansiva como la restrictiva.
gracias por el aporte! sigue asi!! me ayudaste mucho!
Muy Buena explicacion. solo falto poner que otro factor negativo de la politica expansiva es que genera deficit en el presupuesto publico y en las politicas restrictivas se genera un sueravit presupuestario. Solo para aportar algo, pero excelente. besos
que es DA y OA
DA = demanda agregada
OA = oferta agregada
gracias por la informacion, me gusto mucho por q es mas clara q como me la explica la catedratica en la universidad.
muy bueno
En Ecuador no hay política fiscal sino solo tributaria; por eso en Ecuador no hay Ministerio de Economía, sino solo de Finanzas; las reformas tributarias solo responden a la necesidad del gasto dispendioso que los últimos 40 años ha superado el 70, 80 y hasta 90% del presupuesto general del Estado; por lo tanto la inversión de capital para obras y servicios y para producción es mínima. La subida del precio del petróleo, paradójicamente, ha ido acompañada con diez reformas tributarias para aumentar cuantitativamente la recaudación, mas no cualitativamente el bienestar de la economía del Ecuador. Gracias por tu aporte! Eduardo Polit
Buen trabajo y fácil de entender, se debería de enviar, a nuestros correos actualizaciones,y nuevos trabajos.
Gracias Luis. Te puedes suscribir al blog y se te enviará automáticamente un mail cada vez que publique un nuevo post. En cuanto a actualizaciones no se si se comunican por parte de wordpress la verdad, aunque no suelo hacerlas, es más cómodo publicar otro post. Buenas noches.
hola! estas en este momento?
muy buena explicación me ayudo!!gracias!!
Desde chike gracias al profe no se le entinde nada, a tinsi…
Gracias totales. Excelente explicacion
Gracias por la información me sirvió para hacer una tarea de la maestría
En 1979, Malcolm Gillis, PhD, Director del Harvard Institute for International Development, HIID, y Profesor de Economía de la Universidad de Harvard, nos advertía a los siete alumnos de Latinoamérica: “Sus países nunca verán el desarrollo, porque sus presupuestos favorecen el gasto improductivo y minimizan la inversión productiva y de infraestructura. Ustedes no privilegian la política fiscal, que la confunden con reforma tributaria”.
Teniendo en mente: “desarrollo, impuestos y gasto público”, investigué en la Dirección Presupuestaria del Ministerio de Finanzas, qué había pasado en el Ecuador con el manejo fiscal, que desde enero de 1973 contaba con los ingresos patrimoniales de la exportación petrolera. Del análisis de los presupuestos ejecutados a partir de 1970, confirmé una y otra vez que la carga del gasto improductivo, administrativo y corriente siempre fue superior al 70% y que desde 1996 sería superior al 100% de los ingresos anuales. Desorden que causaba endeudamiento para tapar el permanente déficit presupuestario. Desbarajuste fiscal que produjo inflación descontrolada, pérdida del poder adquisitivo, consiguiente devaluación de la moneda; es decir, un desequilibrio total para la economía del país y su desarrollo.
Ese fue el panorama que dolarizó la economía a partir del año 2000 y frenó el deterioro fiscal, pero solo hasta 2006. A partir de 2007, cuando Ecuador inauguró un gobierno populista, nuevamente cayó en la dilapidación del manejo fiscal, a pesar de haber contado con la mejor época de bonanza petrolera. Hoy día Ecuador se halla cuatro veces más endeudado, con una carga tributaria que del 9% del PIB subió al 23%. Son diez años de ausencia de política fiscal.
y que ocurre con los tipos de interés? Por ejemplo si me preguntan si el banco central europeo decide disminuir el tipo de interés, qué tipo de política sería?. Urgente por favor y gracias
Mal vas porque eso es política monetaria no fiscal…
mal no voy, en ningún momento he dicho que sea fiscal te estoy preguntando